燃油稅實施 對商用車市場影響力分析

　　五、六年前，人民網曾約筆者寫了一篇劣文《燃油稅開征對各車型的影響力分析》，隨即競相被各大媒體相續(xù)轉載至今還在傳播。如今事過境遷、面目全非，中外形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，筆者認為有必要也必須對以前的拙文進行疏理和修正，重新認識和分析即將實施的燃油稅對商用車市場的預期影響，這樣才不會被媒體誤傳和被業(yè)內人士誤解。

　　在這一次實施的只改良不改革“燃油稅”方案中因沒有相關的配套措施出臺，

　　所以留下了以下的懸念：其一是即將實施的成品油費改稅是在國際油價持續(xù)下跌的情況下推出的，但一旦國際油價反彈上升后，國內油價肯定立即會隨之“水漲船高”。眾所周知，中國的油價向來都是在第一時間內應國際油價上漲而升，但隨國際油價下跌而降卻比登天還難。如果在不確定的高油價和稅額的情況下，車主難以承受這一雙重壓力，因此應當將油價與稅額分開，油價歸油價;稅額是否改成稅率，讓車主一看就心知肚明，否則混淆不清，中國老百姓又一次認為被忽悠了。

　　其二是能否真正取消已審批的政府還貸二級公路收費?據悉，目前有一些地區(qū)在當?shù)卣闹С窒?，已快速將二級公路“升級”為高速公路，并增設收費點。眾所周知，中國的收費站比全世界收費站的總和還多N多倍，非高速公路總共有86055個收費站，如果再加上高速公路的收費站，全國收費站可能已超過10萬，又創(chuàng)了一個世界迪尼斯第一。這些多如牛毛的收費站再加上交警和路政的亂罰款亂收費，每年都要榨取中國老百姓血汗多少年才會罷休?!即使這次的費改稅也沒有將其改掉，因此這次雷聲大雨點小的費改稅只是改良而不是改革，在中國的歷史上又不能算是一次成功的變法，因為它不徹底，留下了眾多后遺癥問題。

　　其三是實施燃油稅之后對弱勢群體如農機行業(yè)、出租車等行業(yè)進行補貼，但筆者擔心補貼流程環(huán)節(jié)人為地復雜冗長，另中國各地各地的官員大多數(shù)不知“法律”為何物?另加上貪官污吏巨多，因此能真正到車主手上的補貼費不知能剩下幾個?所以筆者認為補貼不如退稅，按一個公平、公開、合理的稅率向車主退稅。

　　那么，一旦燃油稅開征后，對以下車型有何影響?下面再重新做一次預計分析:

　　A.對卡車的影響力預期簡析

　　1.對重型卡車影響 燃油稅的開征達到了“多用路多交費，多用油多交費”目的的同時,可以提高公路運輸效率和節(jié)約能源、降低公路運輸成本。單車運輸能力提高，節(jié)約了高速公路的時空資源，對于已經飽和的路段來說，能夠提高貨物和旅客的輸送能力，增加物流公司的收費收入。尤其是重型載貨車在貨車中每噸百公里的油耗最低，所以實施“燃油稅”之后，中重型和重型載貨車將從中獲利最大。重卡費用將會降低，并且準牽引質量(載質量)越大，獲益就越多，將會促使重卡向重型化、大噸位、高功率、多檔化、多軸化、高速輕量化方向發(fā)展?？赡艽偈馆敵龉β试?70～450千瓦的重卡誕生。

　　2.對輕型卡車的影響 實施燃油稅后，對輕卡的平均支出將有一定的增長，由過去按噸位收養(yǎng)路費的，實施燃油稅后是按油耗收燃油稅，而油耗與噸位數(shù)不成正比，因此噸位越大的車，實施燃油稅負擔增加的比例越小。但跑得比較勤3噸以下(含3噸)的輕卡及一噸以下的各類機動車過去交的稅費最低，但運輸?shù)膰?公里油耗最高，實施燃油稅后相對于中、重型卡車來說，將使它們的運輸成本增幅最大，輕卡的運輸成本相對高于中、重型卡車，導致其在中長途運輸市場萎縮，因此輕卡在短途運輸中還略占有一定絕對優(yōu)勢將被弱化掉。在不取消各級公路過橋過路費的情況下，單靠免除養(yǎng)路費無法找回多花的油錢。

　　3.對低速汽車(四輪農用車)的影響 眾所周知，價格和使用成本低廉是農用車深受農民歡迎的主要原因。與此同時，還頗受一些中小城市下崗失業(yè)的工人的青睞，他們可以開著四輪農用車(低速汽車)在城鄉(xiāng)結合部攬生意而養(yǎng)家糊口。目前，全國各地對農用車收取車輛購置附加費，金額同輕型卡車相差無幾。不少地區(qū)對農用車也收養(yǎng)路費，而且費用還有大幅上升之勢，平均水平已超過汽車的一半，部分地區(qū)的稅費已經占農民購車款的35%-45%，在此情況下農用車的綜合使用成本肯定大幅增加，其市場將提前大范圍萎縮，農用車的優(yōu)勢將貽盡。

　　日前在發(fā)改委的《意見稿》征集內雖沒有提到對農用車的補貼，不過筆者提各級官員千萬不可忽視中國這個十億最大弱勢群體的利益存在，因為中國歷史上任何改朝換代最大推動力就是這樣一個最大弱勢群體所組成的，忽視他們的生存利益，也就意味著離滅亡也不遠了?！八茌d舟亦能覆舟”!!因此對農村農民的燃油稅征收能否得到政府補貼，或降低農業(yè)用油價格(燃油中加入顏色，以區(qū)別非農業(yè)用油)，或給予退稅等優(yōu)惠政策等等，這些措施能否實現(xiàn)，將左右中國農民生存狀態(tài)以及未來十三億人口吃飯的天大之事。與此同時，農用車市場將會遭受巨大的負面影響。

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　　B.對客車的影響力預期簡析

　　1.對大、中型客車的影響 實施燃油稅后，長途客運的大中型客車的平均支出肯定增加，公路班車現(xiàn)在多數(shù)走高速公路，只是取消二級公路收費站，對客運企業(yè)幫助不大。因此，對其節(jié)能性的要求更高，空載的現(xiàn)象將極少發(fā)生;城市公交中客車的平均支出也將大幅上升，如果政府不在財政補貼給予支持，長途客運公司和城市公交公司就必然提高營運票價，轉稼其造成的損失。但企業(yè)自用的通勤客車或自備卡車，由于跑的里程短，平均稅費支出會有所減少。目前，燃油支出占運輸成本的45%左右，開征燃油稅之后，預期每輛大型客車年均成本將增萬元,客車市場結構肯定會有相當大的改變，燃油稅將導致政策性成本大幅上升，這對于公路客運企業(yè)的影響是巨大的。 眼下，8米～12米客車是主流，12米以上客車市場規(guī)模還比較小，一旦燃油稅出臺后，12米以上客車銷量會有較大幅度提高，車型將增多。雙層客車、一層半客車和鉸接車等載客量更大的車型將受到歡迎。除了節(jié)油技術外，輕量化、大空間設計會更多被新車型采用。混合動力客車將備受歡迎。

　　2.對輕型客車的影響 實施燃油稅后，對輕客的平均支出將會有一定的增長，但增長幅度比乘用車要小。由于過去是按座位數(shù)收養(yǎng)路費的，一旦實施燃油稅后是按油耗收燃油稅，而油耗與座位數(shù)不成正比，輕型客車及一噸以下的各類機動車過去交的稅費最低，但運輸?shù)娜?公里油耗最高。因此，實施燃油稅后對少出車少跑路的輕客來說是利好，但對載客率低且多上路又跑中、長途的輕客來說卻是個利壞的消息。

　　C. 對專用車的影響預期簡析

　　專用車的行駛里程相對來說都比較少，因此,燃油稅的實施將使它們的營運成本大大降低，經濟效益顯著提高。尤其是在輕、中、重卡車二類二類半或三類底盤基礎上的改裝的專用車在這一市場將大有作為。

　　D.對柴油車市場預期簡析

　　在燃油稅費改革方案中，對于在國內大面積推廣節(jié)油環(huán)保效果明顯的先進柴油機技術，十分有利。按照公布的燃油稅費改革方案，柴油的消費稅單位稅額比汽油低，有利于進一步推動先進的柴油發(fā)動機技術，對柴油汽車的發(fā)展帶來利好。與先進的汽油發(fā)動機相比，現(xiàn)代先進柴油機可以使油耗和二氧化碳排放降低20%—30%。據悉，目前在歐洲，新注冊的轎車有50%采用了先進的柴油機技術，而中國則很少。

　　燃油稅的實施將為柴油車的發(fā)展提供新的機遇。由于柴油發(fā)動機在客運油耗大的情況下，相對于汽油機的使用成本絕對要低得多，同時柴油車相對汽油車較高的環(huán)保性能有助于用戶延長汽車更新時限，降低年平均折舊費用。屆時，汽車柴油化進程將進一步加速，車用動力柴油機進程不可逆轉。在幾種性能價格比類似的車型中，無疑潛在用戶會偏愛于使用成本低的柴油車。因此一旦燃油稅開征，柴油車將獲得新的發(fā)展機遇。

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　　E.總束語：

　　據悉，2007年全國養(yǎng)路費征收額度大致為1300億元，公路、運輸管理費、公路客貨運附加費兩項費用也大概在500億左右。目前，國內汽油總銷量為6000萬噸左右，柴油總銷量為1.3億噸左右，總計大約2400億升，預計08年大致消耗2500億升。按每升多征收0.75元的消費稅計算的話，增加的財稅收入也大致為1875億元左右。因此，燃油稅的出臺并不會導致政府財政收入的減少。

　　開征燃油稅，對于交通運輸企業(yè)包括長途客運、長途貨運、公交、出租車行業(yè)的打擊可能是致命的。這就需要政府通過專項補貼等形式平衡燃油稅給這些企業(yè)帶來的高成本。而公交車、出租車，甚至長途客運公司都有渠道有機會獲得補貼，但對于個體客貨運者來說，獲得補貼的渠道和力度就非常讓人擔憂。因此，筆者認為在開征燃油稅之前，應首先把油價降低了，不然只會加重民眾負擔。政府應該實行燃油稅的退稅機制，以減小油價上漲和稅改給這些行業(yè)帶來的生存壓力。

　　目前，不同商用車的燃油經濟性差異會更加明顯，商用車空載現(xiàn)象嚴重，造成道路資源無效占用、燃油浪費和環(huán)境污染。明年元月一日開征燃油稅后，但將有效促進我國商用車車型結構優(yōu)化和節(jié)油技術的進步，可促進運輸結構優(yōu)化，自然淘汰落后車型，超載現(xiàn)象將得到一定程度的遏制(超載通常會使發(fā)動機長期處于超負荷工作狀態(tài))。提高車輛實載率，減少車輛閑置情況，以降低油耗和運營成本，推進我國商用車技術的發(fā)展和推動客運和物流企業(yè)的健康、良性發(fā)展。