燃油稅明年開征 幾家歡喜幾家愁

　　“不單獨(dú)設(shè)燃油稅， 為減少成本和周折”據(jù)東方早報(bào)報(bào)道 中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇7日在接受新華社記者專訪時(shí)說，備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費(fèi)改革將于明年1月1日起正式實(shí)施，在距離“十一五”結(jié)束還有兩年之際，我國適時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革不僅“生逢其時(shí)”，而且意義重大。

　　一舉三得 千載難逢

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，“十一五”期間，我國將實(shí)施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、改革個(gè)人所得稅以及調(diào)整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財(cái)稅體制改革。

　　高培勇指出，在經(jīng)過了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后，從2008年起，我國開始實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布將于2009年起在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，這兩大稅種收入占全國總稅收的2/3，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動(dòng)，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。燃油稅費(fèi)改革的啟動(dòng)，則成為繼這兩大稅制改革之后我國又一重大財(cái)稅體制改革舉措。

　　2006年，國家明確國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受國際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升影響，這個(gè)機(jī)制也未能完全實(shí)行，國內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國際原油價(jià)格倒掛的情況，今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊張，迫切需要理順成品油價(jià)格。

　　高培勇說：“在這種背景下，近期國際油價(jià)的大幅下滑成為推動(dòng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的又一重要因素，給我國實(shí)施燃油稅費(fèi)改革帶來空間?！痹诖藭r(shí)出臺(tái)這一系列改革，既完善了成品油價(jià)格機(jī)制，又通過取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為。同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)?？芍^“一舉三得”，是千載難逢的好時(shí)機(jī)。

　　最低成本 最少周折

　　從公布的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)看，此次改革不單獨(dú)設(shè)立燃油稅，而是采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)改革的目的。高培勇認(rèn)為，這也是燃油稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。

　　他指出，當(dāng)今世界上普遍征收的、現(xiàn)實(shí)生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對(duì)燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收，雖然都依此稱作燃油稅，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區(qū)分為兩類：一項(xiàng)是作為一般性收入，可統(tǒng)籌安排于各項(xiàng)支出。另一項(xiàng)是作為專項(xiàng)收入，要?？顚Ｓ糜诠返木S修或建設(shè)支出。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或?yàn)檎峁?shí)施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項(xiàng)目融資;前者的制度設(shè)計(jì)，僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念，無須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計(jì)，則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路、用之于路”或“誰用路、誰掏錢”的理念，必須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤;前者所瞄準(zhǔn)的，是燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量，故而是“名”、“實(shí)”相符的燃油稅。后者所瞄準(zhǔn)的，則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅、“實(shí)”為養(yǎng)路或修路費(fèi)。

　　以此考慮，前一類燃油稅，事實(shí)上，已經(jīng)存在于我國現(xiàn)行的稅制體系之中?，F(xiàn)行的消費(fèi)稅，共包括14個(gè)稅目。其中的第6個(gè)稅目，即為成品油。在成品油下，又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油等7個(gè)種類。對(duì)這些油類產(chǎn)品征收的稅，無疑就是燃油稅，至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過，它未作為一個(gè)單獨(dú)設(shè)置的稅種而存在，而是作為一個(gè)稅目和其他類似的稅目組合在一起，融入于由多個(gè)稅目組成的消費(fèi)稅之中了。因此，在既有的消費(fèi)稅的框架之內(nèi)，以調(diào)增成品油稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的途徑，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，同樣可以實(shí)現(xiàn)燃油稅費(fèi)改革的目的，用最低的成本、最少的周折實(shí)施改革。

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　　消費(fèi)稅第三次大調(diào)整

　　近年來我國出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策，包括對(duì)消費(fèi)稅政策的一系列調(diào)整。2006年4月，我國繼1994年稅制改革后首次對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了大范圍調(diào)整。今年8月份，我國再次調(diào)整消費(fèi)稅政策，提高了大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率。

　　“此次提高成品油消費(fèi)稅，實(shí)際上是近年來我國對(duì)消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整?！备吲嘤抡f。他指出，消費(fèi)稅的歷次調(diào)整表明，國家試圖通過稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　“通過調(diào)增消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，既實(shí)現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的，也通過費(fèi)改稅進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為，兩大目標(biāo)并舉，困擾多年的燃油稅費(fèi)改革難出臺(tái)的問題也就隨之破解。”高培勇說。

　　燃油稅改革 幾家歡喜幾家愁

　　據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道 5日發(fā)改委等四部門擬定的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》發(fā)布，按照這一方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，一升油征收額度為1元。這對(duì)于A股上市公司和行業(yè)板塊的影響是幾家歡喜幾家愁。

　　●石油化工行業(yè)難獲益

　　盡管發(fā)改委表示現(xiàn)行汽柴油價(jià)格水平不提高，但從長(zhǎng)期看開征燃油稅無疑將促使成品油價(jià)格上漲，這將直接轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的成本壓力。石油化工企業(yè)的運(yùn)營成本同樣會(huì)提高，從中獲得利益有限。而且一旦開征燃油稅，其稅金將上繳國庫，用以保養(yǎng)公路、橋梁等公共交通設(shè)施，并不計(jì)入石油石化企業(yè)收入，石油石化企業(yè)利潤(rùn)也不會(huì)因此而增加。

　　●汽車行業(yè)迎利好

　　因用車成本下降，對(duì)現(xiàn)在不景氣的汽車行業(yè)將是實(shí)質(zhì)性利好。長(zhǎng)安汽車、一汽夏利等小排量汽車生產(chǎn)企業(yè)可從中受益。而由于卡車的養(yǎng)路費(fèi)遠(yuǎn)高于客車，因此替代養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅實(shí)施對(duì)于卡車更有利。中國重汽、濰柴動(dòng)力也將受益。

　　●公路運(yùn)輸業(yè)分得一杯羹

　　征收燃油稅將刺激一些走國道的車轉(zhuǎn)走高速公路，其中中原高速、東北高速等高速上市公司將會(huì)受益。而對(duì)于公路客貨運(yùn)輸業(yè)而言，短期內(nèi)因養(yǎng)路費(fèi)被替代而獲得利好，長(zhǎng)期看將承受油價(jià)上漲帶來的運(yùn)營壓力。

　　●新能源將調(diào)整行業(yè)格局

　　開征燃油稅，必將會(huì)重新調(diào)整能源結(jié)構(gòu)格局，耗能大的能源將會(huì)受到市場(chǎng)的淘汰，新能源將會(huì)重新被大眾所認(rèn)識(shí)和接受。其中，太陽能概念、乙醇汽油概念、甲醇生產(chǎn)公司等已于近日走勢(shì)強(qiáng)勁。而核電、風(fēng)能、氫能源等上市公司也將迎來機(jī)會(huì)。